“七個一”！

　　記者  劉茜  通訊員  胡肖肖  季燕鴻  沈俊杰

　　一張“執法清單”、一個“執法體系”、一支“執法隊伍”、一個“數字平臺”、一批“監管一件事”、一套“實施機制”、一個“改革目標”……今年，我市以八都鎮“一支隊伍管執法”省級試點為契機，通過職能重組、流程重構、制度重塑、多跨協同激發基層治理效能，“七個一”推進全領域“大綜合一體化”行政執法改革。

　　3月24日，省委書記袁家軍考察調研了我市推進“大綜合一體化”行政執法改革情況。在市大數據發展中心，袁家軍對我市“七個一”推進“大綜合一體化”行政執法改革工作給予了充分肯定。他強調，改革重點就是要落地，要聚焦“改什么”，以問題和需求為導向，找準改革的發力點和突破口，及時總結提煉最佳實踐，找到共性問題的解決方案，加快推進這一重大改革落地。

　　2022年，按照年初召開的浙江省“大綜合一體化”行政執法改革推進大會要求，我市精準發力，主動加快構建一流法治營商環境，深化法治便利化改革工作，全面推進新時代“兩個健康”示范區創建，打造公平公正的法治環境，從源頭上減少執法擾企擾民行為，優化法治化營商環境。這其中，整合基層執法隊伍力量是關鍵的一步棋。

用什么管？

整合基層執法隊伍力量

　　2020年10月，我市成立麗水市首支鄉鎮（街道）綜合行政執法隊——八都鎮綜合行政執法隊。該隊伍由綜合行政執法局、自然資源和規劃局、水利局、林業局、麗水市環境生態局龍泉分局、八都鎮執法人員共同組建。

　　“八都鎮井畈河道邊，有人隨意挖掘，形跡可疑�！苯拥饺罕娕e報，八都鎮綜合行政執法隊立即組織人員前往現場。經聯合勘查，水利局下沉執法人員認定該村民存在非法采砂違法行為。根據相關法律法規，執法隊以八都鎮人民政府的名義責令當事人立即停止非法采砂，并依法做出行政處罰。

　　過去，由于基層在很多管理類目上沒有執法權，同時聯合執法又需要協調多部門，導致這類案件往往難以及時進行精準查處。鄉鎮“一支隊伍管執法”實行后，權限下放到鄉鎮，整合了執法資源，使鄉鎮執法效率有所提升，縣鄉權責更加明晰。

　　從各部門分頭執法到“一支隊伍管執法”，執法事項處置主體更精簡、處置權限更明晰，執法體系不完善、縣鄉職權不對等、管理力量不協同、分頭執法不高效等基層治理中存在的問題由此有了破解之道。

　　在總結八都鎮“一支隊伍管執法”行政執法改革經驗的基礎上，接下來，我市將新增查田鎮、安仁鎮、小梅鎮、錦溪鎮、上垟鎮5個賦權鄉鎮，梳理鄉鎮（街道）綜合行政執法賦權清單，擬下放第一批行政執法事項199項，下沉行政執法人員，65%執法力量下沉鄉鎮（街道）。

要怎么管？

數字化構建執法監管全閉環體系

　　“鳳起路尊龍商貿中心門口，垃圾堆積�！�3月4日8時35分，市城市治理中心指揮平臺彈出“警報”。審核員查看實時監控核對后，下派給網格執法人員，執法人員現場處置后，將照片回傳到系統，事件辦結。

　　3月25日11時，警告響起：華樓街順風實驗學校中段，人行道機動車違停。審核員核對后，系統自動下發短信和撥打語音電話提醒車主10分鐘內駛離現場。10分鐘后，AI監控復核時發現車主已自行駛離。不需要執法人員到現場，事件已經智治完成。

　　以上事件的快速響應，背后是一個數字化、立體化的精密治理網絡在發揮作用。毫無疑問，加大數字化改革的牽引作用，是今后“大綜合一體化”行政執法改革的重點。我市及時貫通省“大綜合一體化”執法監管數字應用，在原有“城事共治”特色應用上迭代升級，融入省級應用平臺，并與“縣鄉一體，條抓塊統”綜合應用深度融合，構建起執法監管全閉環體系。

　　迭代升級后的鄉鎮（街道）綜合信息指揮室，將鄉鎮（街道）執法中心與社會治理中心融為一體，強化屬地統籌協調指揮，確�；鶎印翱吹靡�、管得了”，職能部門“管得了、看得見”，有力提升鄉鎮（街道）屬地執法事項處置能力，確保各類問題隱患在基層就能解決。

管成什么樣？

以執法溫度換來善治指數

　　“這么說起來，距離上次有關部門來檢查，已經有好幾個月了�！泵鎸τ浾叩脑儐�，小永食品店孫先生突然意識到，今年以來，執法檢查的頻率大大減少了。

　　在他的印象中，以前哪怕是針對同一件事，都是“今天你來查，明天他來查”，有時一天就來好幾撥人。他剛執行完前一個檢查組的要求，后一個檢查組又提出了新要求。而最近的一次檢查，幾個部門拿著一張清單一起來，從食品安全、生活垃圾分類、市容等，一次性幫店里做“全身體檢”，既省時又省力。

　　今年，為減少執法擾民擾企，避免多頭執法、重復執法、監管缺位，我市深入實施“最多查一次”改革，聯合綜合行政執法局、應急管理局等多家單位，將多領域、高頻次執法檢查優化升級為“一表式一次性”高效聯動檢查，做到“進一次門，查多項事，一次到位”，盡可能減少對群眾的影響。

　　在執法檢查“瘦身”的同時，我市還在“執法+服務”下促進“善治”。在深化“綜合查一次”的基礎上，推行涉企柔性執法工作，對企業輕微違法行為實行“首次不罰、輕微免罰、告誡到位、下不為例”的柔性執法原則，加強普法與執法互動等，促進違法現象大幅下降、尊法守法成為行動自覺。

　　登高望遠，方知前路長；矢志不渝，還須再出發。接下來，我市將貫徹落實袁家軍書記來龍調研時的重要指示精神，突出黨建統領、整體智治，以“七張問題清單”為牽引，強化“大綜合一體化”行政執法改革與城事共治、“縣鄉一體、條抓塊統”等深度融合，促進基層治理“一中心四平臺一網格”體系與疫情防控“七大機制”融通，真正構建起黨建統領下的整體智治體系，筑牢爭先跨越的堅實底盤。